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解读《文山州人民政府办公室关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》

近日,文山州人民政府办公室印发了关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见(文政办规〔2018〕号,以?#24405;?#21333;称《实施意见》)。为使各级各部门和社会各界更好地理解《实施意见》相关内容,切实做好相关工作,现作如下解读:   

一、《实施意见》出台的背景   

近年来,我州养老服务业快速发展,产业规模不断扩大,服务体系逐步完善,但仍面临供给结构不尽合理、市场潜力未充?#36136;?#25918;、服务质量有待提高等问题。随着人口老龄化程度不断加深和人民生活水平逐步提高,老年群体多层次、多样化的服务需要?#20013;?#22686;长,对扩大养老服务?#34892;?#20379;给提出了更高要求。为贯彻落实《国务院办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》(国办发〔2016〕91号)和《云南省人民政府办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》(云政办规〔2018〕5号)文件精神,推动我州养老服务?#20826;中?#20581;康发展,我州结合实际制定了《文山州人民政府办公室关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》。   

二、《实施意见》的发展目标   

到2020年,养老服务市场全面放开,养老服务和产品?#34892;?#20379;给能力大幅提升,供给结构更加合理,养老服务政策法规体系、行业质量标准体系得到?#34892;?#36143;彻落实,信用体系基本建立,市场监管机制?#34892;?#36816;行,服务质量明显改善,群众满意度?#28798;?#25552;高,养老服务?#20826;?#20026;促进经济社会发展的新动能。   

三、《实施意见》的主要内容   

《实施意见》总体上围绕实现一个总目标、力拓两大路径、补齐三个短板、完善六大支撑、增强五大政策保障。一个目标是“让广大老年群体享受优质养老服务,切实增强人民群众获得?#23567;保?#20004;大路径是“全面放开养老服务市场和提升养老服务质量?#20445;?#19977;个短板是“?#24179;?#23621;家社区养老服务全覆盖、提升农村养老服务能力和水平、推动社会力量参与养老服务?#20445;?#20845;大支撑是“打造具有文山特色的健康养老目的地、扶持康养小镇和老年地产建设、强化养老服务?#38469;?#20135;品研发应用、发展适老金融产品、促进医养结合、?#24179;?#32769;年宜居环境建设?#20445;?#20116;大政策保障是“优化市场环?#22330;?#21152;强规划引导、完善土地支持、提升养老服务人才素质、完善财政支持和?#24230;?#36164;政策”。在贯彻国办发〔2016〕91号和云政办规〔2018〕5号文件基础上,结合文山州实际提出以下政策亮点:   

一是着力?#26723;?#20934;入门槛。明?#20998;?#25345;境外、州外投资者在我州举办养老机构,符合条件的享受养老机构建设补贴、运营补贴和其他政策扶持;申请设立养老服务类社会组织,符合直接登记条件的可?#28798;?#25509;向民政部门依法申请登记,不再经由业务主管单位审查同意;举办养老服务机构审批过?#35752;?#28041;及的各有关部门,要主动公开审批程序和时限,?#24179;?#34892;政审批标准化,加强对筹建养老机构的指导服务,不得违规设置前置条件。

二是着力发展居家社区养老服务。进一步细化了?#24179;?#23621;家社区养老服务全覆盖的具体措施,明确新建居住(商住)项目要严格按照每百户20平方米以上的标准配套建设养老服务设施,并列入土地出让合同,与住宅同步规划、同步建设、同步验收;已建成的居住(商住)项目按照每百户15平方米以上的标准,由各县(市)政府负责采取购置、置换、租赁等方式逐步配置。

三是打造具有文山特色的健康养老目的地。充分利用我州得天独厚的优美环?#22330;?#23569;数民族文化、旅游及以三七为代表的生物医药资源等优势,大力发展休闲养生健康养老产业、“候鸟?#20581;?#26053;游养老业、老年健康管理服务业、民族特色医药产业、生物医药保健产业、老年文化创意产业,推动形成具有文山特色和影响力的养老产?#23548;?#32858;区。深化州内外交流与合作,建立跨区域养老合作机制,积极培育全国性养老服务市场,打造面向州内外的健康养老目的地。

四是着力?#24179;?#20114;联网+”养老服务。立足云南智能产业基础,推动移动互联网、云计算、物联网、大数据等与养老服务业结合,加快“文山州‘12349’为老服务信息?#21046;?#21488;”建设,与“云南互联网+智慧健康养老服务-智慧养老服务平台”衔接,汇集养老服务需求、供应商和服务项目,调度各类社会资源提供线上线下养老服务。

五是着力发展适老金融服务。规范和引导商业银行、保险公司等金融机构开发适合老年人的理财、保险产品,满足老年人金融服务需求。支持商业保险公司开展长期护理保?#25214;?#21153;和开发经营商业性长期护理保险,加大养老保险产品供给力度,完善多层次社会养老保险体系,大力创新保险资金运用方式,发挥商业保险的风险和资金管理优势,更好地参与养老服务业发展。

六是完善财税支持和?#24230;?#36164;政策。完善财政和税费支持政策,保障养老服务事业发展。落实福利?#21183;?#20844;益金支持养老服务体系建设政策要求,确保将政府用于社会福利事业的?#21183;?#20844;益金50%以上用于养老服务业,大力支持社会力量兴办养老服务机构。根据养老服务的项目范围,结合本地经济社会发展水平、财政承受能力和老年人基本服务需求,制定政府购买养老服务的指导性目录,明确服务种类、性质和内容,细化目录清单。

 

 

                                                         文山州民政局 

                                                        2018年11月28日 


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